教育部辦公廳關于印發《普通高(gāo)等學校舉辦非學曆教育管理(lǐ)規定（試行）》的通知(zhī)

教職成廳函〔2021〕23号

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，部屬各高(gāo)等學校、部省合建各高(gāo)等學校，國家開(kāi)放(fàng)大(dà)學：

爲貫徹落實黨的十九大(dà)及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，進一步加強對(duì)普通高(gāo)等學校舉辦非學曆教育的規範管理(lǐ)，我部制定了(le)《普通高(gāo)等學校舉辦非學曆教育管理(lǐ)規定（試行）》。現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行。

執行過程中出現(xiàn)的重要情況和(hé)問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部(職業教育與成人教育司)。

教育部辦公廳

2021年11月11日

普通高(gāo)等學校舉辦非學曆教育管理(lǐ)規定（試行）

第一章 總則

第一條 爲加強對(duì)普通高(gāo)等學校（以下(xià)簡稱高(gāo)校）舉辦非學曆教育的管理(lǐ)，根據《中華人民共和(hé)國高(gāo)等教育法》制定本規定。

第二條 本規定所稱非學曆教育是指高(gāo)校在學曆教育之外(wài)面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業素質、職業技能(néng)、文(wén)化水(shuǐ)平或者滿足個人興趣等爲目的的各類培訓、進修、研修、輔導等教育活動。以獲得高(gāo)等教育自(zì)學考試畢業證書爲目的的自(zì)學考試輔導不在本規定的适用(yòng)範圍内。

第三條 非學曆教育要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì)主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；強化公益屬性，發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，主動服務國家戰略、經濟社會(huì)發展和(hé)人的全面發展；依托學科專業優勢和(hé)特色，與學校發展定位相一緻、與學校辦學能(néng)力相适應；堅持依法依規治理(lǐ)，規範辦學行爲，提升人才培養質量。

第四條 高(gāo)校在保證完成國家下(xià)達的學曆教育事(shì)業計(jì)劃的前提下(xià)，方可舉辦非學曆教育。高(gāo)校舉辦非學曆教育原則上(shàng)要以自(zì)招、自(zì)辦、自(zì)管爲主,切實落實高(gāo)校辦學主體責任。

第二章 管理(lǐ)體制和(hé)職責

第五條 國務院教育行政部門(mén)負責非學曆教育的宏觀指導和(hé)統籌管理(lǐ)，建立健全非學曆教育評價标準，完善監管體系;會(huì)同有關行業主管部門(mén)建立協同機制，加強對(duì)非學曆教育的業務指導。

第六條 省級教育行政部門(mén)負責本地區(qū)非學曆教育的指導、監督和(hé)管理(lǐ)，引導高(gāo)校根據自(zì)身實際和(hé)特點優勢，科學合理(lǐ)确定非學曆教育辦學規模。

第七條 高(gāo)校負責本校非學曆教育的發展規劃、制度建設、規範辦學和(hé)質量保證。高(gāo)校黨委應履行好(hǎo)管黨治黨、辦學治校主體責任，強化基層黨組織對(duì)涉及非學曆教育工(gōng)作(zuò)的政治把關作(zuò)用(yòng)。高(gāo)校應按照“管辦分離”原則，明(míng)确歸口管理(lǐ)部門(mén)，對(duì)非學曆教育實施歸口管理(lǐ)。歸口管理(lǐ)部門(mén)不得設立在實際舉辦非學曆教育的院系或部門(mén)（以下(xià)統稱辦學部門(mén)）。

第八條 歸口管理(lǐ)部門(mén)負責全校非學曆教育的統籌協調和(hé)規範管理(lǐ)，拟訂非學曆教育發展規劃和(hé)管理(lǐ)制度，建立風(fēng)險防控機制；對(duì)各辦學部門(mén)舉辦的非學曆教育進行立項審批；對(duì)非學曆教育的招生簡介、廣告宣傳等進行審核；對(duì)非學曆教育合同事(shì)務進行管理(lǐ)；對(duì)非學曆教育辦學進行過程指導、質量監督和(hé)績效管理(lǐ)；審核發放(fàng)非學曆教育證書等。

第九條 根據學校非學曆教育發展規劃，辦學部門(mén)可結合自(zì)身優勢特色，按照學校相關程序開(kāi)展非學曆教育。校内非實體性質的單位、職能(néng)管理(lǐ)部門(mén)、群團組織及教職員工(gōng)個人不得以高(gāo)校名義舉辦非學曆教育。高(gāo)校獨資、挂靠、參股、合作(zuò)舉辦的獨立法人單位，不得以高(gāo)校名義舉辦非學曆教育；法人名稱中帶有高(gāo)校全稱或簡稱的，如舉辦非學曆教育應納入高(gāo)校統一管理(lǐ)。

第三章 立項與招生

第十條 高(gāo)校辦學部門(mén)舉辦非學曆教育項目均須向歸口管理(lǐ)部門(mén)提出立項申請(qǐng)，經審批同意後方可開(kāi)展。除保密情形外(wài)，經審批通過的項目要依法依規進行信息公開(kāi)。

第十一條 高(gāo)校不得以“研究生”“碩士、博士學位”等名義舉辦課程進修班。面向社會(huì)舉辦的非學曆教育不得冠以“領導幹部”“總裁”“精英”“領袖”等名義，不得出現(xiàn)招收領導幹部的宣傳。

第十二條 高(gāo)校應嚴格規範非學曆教育招生行爲，自(zì)行組織招生，嚴禁委托校外(wài)機構進行代理(lǐ)招生。招生宣傳内容必須真實、明(míng)晰、準确。

第四章 合作(zuò)辦學

第十三條 高(gāo)校應嚴格控制非學曆教育合作(zuò)辦學，确需與校外(wài)機構開(kāi)展課程設計(jì)、教學實施等方面合作(zuò)辦學的，應對(duì)合作(zuò)方背景、資質進行嚴格審查。如合作(zuò)方涉及本校教職員工(gōng)及其特定關系人的，應在立項申報(bào)時(shí)主動申明(míng)。

第十四條 合作(zuò)辦學要堅持高(gāo)校主體地位，嚴禁轉移、下(xià)放(fàng)、出讓學校的管理(lǐ)權、辦學權、招生權和(hé)教學權，嚴禁項目整體外(wài)包。脫産學習超過一個月的非學曆教育、受委托的領導幹部培訓項目，一律不得委托給社會(huì)培訓機構，或與社會(huì)培訓機構聯合舉辦。

第十五條 非學曆教育合作(zuò)辦學合同須經歸口管理(lǐ)部門(mén)統一審批并由學校法定代表人或授權簽字人簽字，加蓋學校公章。高(gāo)校要重點對(duì)合同中合作(zuò)模式、校名校譽使用(yòng)、合作(zuò)期限、權利義務、收益分配、違約責任等條款進行審核。

第五章 教學管理(lǐ)

第十六條 高(gāo)校要建立非學曆教育教學管理(lǐ)制度和(hé)質量保障機制，加強項目設計(jì)、課程研發、教學組織、效果評價等方面管理(lǐ)，明(míng)确教學目标和(hé)計(jì)劃安排，嚴格學習紀律和(hé)考勤考核，加強學員管理(lǐ)。

第十七條 非學曆教育可采取脫産、業餘形式。鼓勵高(gāo)校創新教學模式，開(kāi)展基于互聯網的信息化教學和(hé)線上(shàng)線下(xià)混合教學。

第十八條 高(gāo)校要加強非學曆教育教學資源建設，健全開(kāi)發使用(yòng)标準、程序和(hé)審核評價機制。鼓勵高(gāo)校組織優秀師資開(kāi)發高(gāo)水(shuǐ)平非學曆教育教學資源。

第十九條 高(gāo)校非學曆教育結業證書應由歸口管理(lǐ)部門(mén)統一制作(zuò)、分類連續編号，與學曆教育證書明(míng)顯區(qū)别。高(gāo)校要建立規範的結業證書審核與申領機制，做好(hǎo)結業申請(qǐng)材料的收集與歸檔。結業證書應當載明(míng)修業時(shí)段和(hé)學業内容。

第六章 财務管理(lǐ)

第二十條 高(gāo)校要按照國家及高(gāo)校所在省份主管部門(mén)的規定，建立健全非學曆教育财務管理(lǐ)制度，規範管理(lǐ)、防範風(fēng)險。

第二十一條 對(duì)沒有明(míng)确政府定價或政府指導價的項目，高(gāo)校應根據當地經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平和(hé)培養成本合理(lǐ)确定收費标準。面向社會(huì)公開(kāi)招生的項目，收費标準應向社會(huì)公示，自(zì)覺接受監督。涉及收費減免的，應嚴格履行收費減免審批程序。

第二十二條 非學曆教育辦學所有收入納入學校預算(suàn)，統一核算(suàn)，統一管理(lǐ)，任何單位或個人不得隐瞞、截留、占用(yòng)、挪用(yòng)和(hé)坐(zuò)支。高(gāo)校不得授權任何單位或個人代收費，不得以接受捐贈等名義亂收費。嚴禁合作(zuò)方以任何名義收取費用(yòng)。

第二十三條 非學曆教育經費支出執行國家有關财務規章制度和(hé)學校有關經費支出管理(lǐ)規定。屬于政府采購範圍的，要嚴格執行政府采購相關規定。使用(yòng)校内資源的，要執行學校資源有償使用(yòng)相關規定。非學曆教育的課酬、勞務費等酬金(jīn)統一由學校财務部門(mén)據實支付。

第七章 條件保障

第二十四條 高(gāo)校要加強非學曆教育師資和(hé)管理(lǐ)隊伍建設，強化師德師風(fēng)建設，選聘、培育優秀人才參與非學曆教育工(gōng)作(zuò)；要設定授課師資準入條件，動态調整師資庫，完善非學曆教育績效管理(lǐ)制度。聘用(yòng)外(wài)籍人員需符合國家有關規定。

第二十五條 高(gāo)校要優化資源配置，不斷改善非學曆教育辦學及食宿條件。鼓勵将學校運動場館、圖書館、實驗室等資源向非學曆教育學員開(kāi)放(fàng)。

第二十六條 舉辦非學曆教育需符合場地、消防、食品、衛生、網絡信息等方面的安全要求，建立健全安全管理(lǐ)制度和(hé)應急預警處理(lǐ)機制，防範各類安全責任事(shì)故發生。

第八章 監督管理(lǐ)與處罰

第二十七條 高(gāo)校要建立非學曆教育中長期規劃編制、年度執行情況審查、财務審計(jì)、監督檢查機制，并納入學校黨委（常委）會(huì)議(yì)事(shì)事(shì)項和(hé)“三重一大(dà)”決策範疇。

第二十八條 高(gāo)校要建立覆蓋非學曆教育立項、研發、招生、收費、教學、評價、發證等各環節的質量管理(lǐ)體系，實現(xiàn)辦學過程受監控、可追溯。高(gāo)校非學曆教育辦學情況納入繼續教育發展年度報(bào)告工(gōng)作(zuò)，主動向社會(huì)公開(kāi)。年度辦學情況明(míng)細應報(bào)省級教育行政部門(mén)備案。

第二十九條 高(gāo)校财務、審計(jì)、教師管理(lǐ)、學生管理(lǐ)、巡視(shì)巡察、紀檢監察等部門(mén)要将非學曆教育監督檢查納入日常工(gōng)作(zuò)，建立工(gōng)作(zuò)機制，通過日常監管、專項檢查等多種方式強化監督制約，維護财經紀律，保障教學秩序，防範腐敗風(fēng)險。

第三十條 各省級教育行政部門(mén)要完善本地區(qū)高(gāo)校非學曆教育管理(lǐ)制度，建立辦學質量抽查和(hé)評估機制，強化指導和(hé)監管。

第三十一條 主管教育行政部門(mén)要建立工(gōng)作(zuò)責任制和(hé)責任追究制度，依法依規嚴肅處理(lǐ)高(gāo)校非學曆教育辦學過程中的違規違紀違法問題。

（一）對(duì)不按本規定執行的高(gāo)校，或不具備教學條件、辦學投入不足、教學質量低(dī)下(xià)的高(gāo)校，責令限期整改；對(duì)拒不履行職責、推诿、敷衍、拖延的，應公開(kāi)通報(bào)批評，并追究有關責任人責任。

（二）對(duì)弄虛作(zuò)假，蒙騙學員，借辦學之名營私牟利的，應責令高(gāo)校立即整改，退還所收費用(yòng)，并對(duì)主要責任者和(hé)其他(tā)直接責任人員依法依規給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第九章 附則

第三十二條 職業高(gāo)等學校、獨立設置的成人高(gāo)等學校、開(kāi)放(fàng)大(dà)學舉辦非學曆教育參照本規定執行。

第三十三條 高(gāo)校面向特定行業、特定地域、特定群體舉辦的非學曆教育，須同時(shí)遵守相關規定。

第三十四條 本規定的解釋權屬教育部。

第三十五條 本規定自(zì)發布之日起施行。